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發布日期:2020-11-18
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  【編者按】黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,將“市場主體更加充滿活力”作爲我國“十四五”時期經濟社會發展的重要目標,將“激發各類市場主體活力”作爲全面深化改革、構建高水平社會主義經濟體制的重要任務。

  在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》中,國務院國資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的《激發各類市場主體活力》,對《建議》中堅持“兩個毫不動搖”、激發國有企業和民營企業活力的相關部署,對弘揚企業家精神、加快建設世界一流企業的任務舉措,作了深入解讀和系統闡述。現全文刊發,供學習參考。

  郝 鹏

  黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),將“市場主體更加充滿活力”作爲我國“十四五”時期經濟社會發展的重要目標,將“激發各類市場主體活力”作爲全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要任務。這是以習近平同志爲核心的黨中央立足堅持和完善社會主義基本經濟制度,著眼全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略部署。市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎,是經濟社會發展的力量載體。截至2020年7月底,我國登記注冊市場主體1.32億戶,其中,企業4110.9萬戶,個體工商戶8834.8萬戶。充分激發億萬市場主體活力,增強經濟社會發展動能,對于“十四五”時期我國進入新發展階段,積極應對國內外嚴峻複雜形勢,推動形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,具有重大而深遠的意義。

  一、激發國有企業活力,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟

  國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來,國有企業改革發展取得重大進展,規模實力明顯提升,發展活力持續增強,爲推動經濟社會發展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了重要貢獻,特別是在抗擊新冠肺炎疫情鬥爭中勇挑重擔,在應急保供、醫療支援、複工複産、穩定産業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。《建議》提出,深化國資國企改革,做強做優做大國有資本和國有企業,發揮國有經濟戰略支撐作用。這爲激發國有企業活力進一步指明了方向。要按照《建議》部署,堅持和加強黨對國有企業的全面領導,貫徹新發展理念,統籌發展和安全,緊緊圍繞構建新發展格局,大力實施國企改革三年行動,以提升自主創新能力增強新發展動能、以深化國資國企改革激發新發展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢,切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

  加快国有经济布局优化和结构调整。这是激发国有企业活力的重要前提。要围绕优化结构、畅通循环、促进创新、稳定增长,聚焦主责主业发展实体经济,强化企业创新主体作用,使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军,发挥大企业引领支撑作用,推动大中小企业融通创新,提高科技产出效率,提升产业链供应链现代化水平,更好实现依靠创新驱动的内涵型增长。深化供给侧结构性改革,按市场化原则推进战略性重组和专业化整合,提高国有资本配置效率,推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革,清理退出不具备优势非主营业务和低效无效资产,完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题。优化国有资本重点投向和領域,加大新型基础设施建设投入,推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键領域集中,向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键領域集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,巩固和增强在关系国家经济、科技、国防、安全等領域的控制力、影响力。

  加快完善中國特色現代企業制度。這是激發國有企業活力的重要基礎。要全面落實“兩個一以貫之”,把加強黨的領導與完善公司治理統一起來,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用,支持董事會、經理層依法履職。健全市場化經營機制,圍繞激發活力、提高效率,著力深化勞動、人事、分配三項制度改革,優先支持商業類子企業加快推行職業經理人制度,全面推進用工市場化,建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制,靈活開展多種方式的中長期激勵。強化國有企業獨立市場主體地位,深入推進公司制股份制改革,切實維護企業法人財産權和經營自主權,使國有企業在市場競爭中實現優勝劣汰。堅持公開透明,建立健全國有企業信息公開制度,打造陽光國企。

  深化國有企業混合所有制改革。這是激發國有企業活力的重要途徑。要堅持因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表,分層分類深化混合所有制改革,把工作重點放在國有資本投資、運營公司出資企業和商業類子企業上,既支持民營企業等社會資本參與國有企業混合所有制改革,又鼓勵國有資本投資入股民營企業。合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構,拓寬社會資本參與渠道,進一步發揮各類基金的支持和促進作用,積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者參與公司治理,穩慎開展混合所有制企業骨幹員工持股。推動混合所有制企業深度轉換經營機制,在股東充分協商基礎上依法制定章程,切實維護各方股東的合法權益,嚴格落實董事會各項法定權利,支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業依法實施更加市場化的差異化管控。

  健全管資本爲主的國有資産監管體制。這是激發國有企業活力的重要保障。要深化政企分開、政資分開,推進經營性國有資産集中統一監管,推動社會公共管理部門不行使國有資産出資人職責,國資監管機構不行使公共管理職能。推動國資監管機構職能轉變,堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,優化監管方式手段,注重通過公司章程、法人治理結構履職盡責,對不同企業實行差異化分類考核、分類監管,強化監督協同、嚴格責任追究,切實維護國有資産安全。深化國有資本投資、運營公司改革,調整優化管控模式,國有資本投資公司更加注重服務國家戰略、提升産業競爭力,國有資本運營公司更加注重提升資本運營效率、提高資本回報水平。

  二、激發民營企業活力,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展

  改革開放以來,我國民營經濟從小到大、從弱到強,不斷發展壯大,在穩定增長、促進創新、增加就業、活躍市場、改善民生、擴大開放等方面發揮了重要作用。推動民營經濟實現更大發展,既要通過深化改革、優化治理、改善管理提高民營企業核心競爭力,又要爲民營企業創造更好的發展環境和條件。《建議》對促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長作出了重要部署。

  優化民營經濟發展環境。良好的發展環境,能夠讓民營企業專心創業、放心經營、安心發展。要創造公平參與市場競爭環境,全面落實放寬民營企業准入的政策措施,系統清理各類顯性和隱性壁壘,在市場准入、審批許可、經營運行、招投標等方面一視同仁。創造平等使用生産要素環境,著力解決民營企業融資難融資貴問題,拓寬民營企業融資途徑,建立清理和防止拖欠賬款長效機制,提高政府部門和國有企業拖欠失信成本。創造依法接受監管環境,健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法司法,清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件,建設高標准市場體系,營造長期穩定可預期的制度環境。

  依法平等保護民營企業産權和企業家權益。公有制經濟財産權不可侵犯,非公有制經濟財産權同樣不可侵犯。讓有恒産者有恒心。要實施好民法典和相關法律法規,依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業産權和自主經營權,依法保護企業家合法權益。加大對民營企業的刑事保護力度,提高司法審判和執行效率,保障民營企業家的人身和財産合法權益,及時甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財産權的冤錯案件,建立涉政府産權糾紛治理長效機制。

  促進中小微企業和個體工商戶發展。中小微企業和個體工商戶是數量最多的市場主體,必須保護好、發展好,爲經濟發展留得青山、厚植基礎。要加大稅費、融資等政策支持力度,實施好降低增值稅率、擴大享受稅收優惠小微企業範圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策,確保各項支持措施直達基層、直接惠及市場主體。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系,支持企業更好參與市場合作和競爭,進一步激發中小微企業和個體工商戶活力和創造力。

  三、弘揚企業家精神,加快建設世界一流企業

  企業強則國家強,企業興則國家興。全面建設社會主義現代化國家,必須有一批能夠體現國家實力和國際競爭力、引領全球科技和行業産業發展的世界一流企業做支撐。《建議》提出弘揚企業家精神,加快建設世界一流企業,爲激發各類市場主體活力、實現更好發展明確了目標指引。

  弘扬企业家精神。弘扬企业家精神、发挥企业家作用,是建设世界一流企业的重要条件。要引导企业家增强爱国情怀,把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起,主动为国担当、为国分忧,带领企业奋力拼搏、争创一流。引导企业家勇于创新,做创新发展的探索者、组织者、引领者,努力把企业打造成为强大的创新主体。引导企业家诚信守法,牢固树立法治意识、契约精神、守约观念,自觉做诚信守法的表率。引导企业家承担社會責任,稳定就业岗位,关心关爱员工,重视生态环境,推动绿色发展,积极参与社会公益、慈善事业,真诚回报社会。引导企业家拓展国际视野,立足中国、放眼世界,带领企业在更高水平的对外开放中实现更好发展。国有企业领导人员是党在经济領域的执政骨干,要坚决扛起搞好国有企业、壮大国有经济的使命,做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。

  加快建设世界一流企业。打造一批世界一流企业,是实现高质量发展、构建新发展格局的重要支撑。要以创新发展引领世界一流,深化科技創新、制度创新、业态和模式创新,集中力量加快关键核心技术攻关,形成一批引领全球行业技术发展的领军企业。以产业集成支撑世界一流,加快产业转型升级,积极参与国际标准制定,在产业链价值链上不断向高端迈进,形成一批在全球产业发展中具有重要话语权和影响力的领军企业。以开放合作锻造世界一流,以共建“一带一路”为重点扩大对外开放,增强国内国际经济联动效应,形成一批在国际资源配置中占优势地位的领军企业。以卓越管理夯实世界一流,进一步加强管理体系和管理能力建设,强化信息化、智能化管理,不断增强企业盈利能力和市场竞争力,形成一批以内涵型发展引领质量效益提升的领军企业。

  在全社會大力營造重視企業、關心企業、支持企業的良好氛圍。邁入新發展階段,構建新發展格局,開啓全面建設社會主義現代化國家新征程,需要充分激發市場主體創新創造活力,充分釋放經濟社會發展潛能動能。要積極倡導尊重企業家、愛護企業家、爭做企業家的良好風尚,鼓勵支持更多優秀人才向各類市場主體集聚。構建親清政商關系,各級領導幹部要主動作爲、靠前服務,“親”而有度、“清”而有爲,了解企業家所思所想、所困所惑,制定政策、推動工作多聽各類市場主體的意見建議,幫助各類市場主體解決實際困難,持續優化市場化法治化國際化營商環境,激發市場主體發展活力,使一切有利于社會生産力發展的力量源泉充分湧流。(來源:國資小新)

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